本期导读：上周，十三届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中提到了关于生态环境保护工作的多个关键词以及2019年将实施更大规模的减税降费。此外，财政部正式发布PPP规范性文件，首次明确规范PPP项目的六大实施条件，同时明确加大对民营企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。

1、两会动态一：政府工作报告中的环保关键词

上周，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强在作政府工作报告时，关于生态环境保护工作提到了以下几点：（1）今年经济社会发展的主要预期目标：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。（2）要继续打好三大攻坚战，聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。（3）扎实推进乡村建设，科学编制建设规划。因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。（4）加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。（5）壮大绿色环保产业。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。（6）加强生态系统保护修复，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。深化国家公园体制改革。

2、两会动态二：减税降费再加码今年全年将减税近2万亿元

实施更大规模的减税，是2019年政府重要工作任务之一。今年将普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。根据政府工作报告，2018年bet36体育在线：全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，2019年将实施更大规模的减税降费。今年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。要完成这一目标，政府工作报告列出不少实质性的举措。其中，包括今年将深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

3、两会动态三：今年拟安排专项债2.15万亿 有序推进PPP模式

此外，政府工作报告还指出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程。落实民间投资支持政策，有序推进PPP模式。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

4、财政部：发布PPP规范性文件首次明确PPP项目规范红线

近日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确规范PPP项目的六大条件，包括属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序；社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险；建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任等。还首次明确新上政府付费项目在符合前述六大条件基础上，原则上还应符合三大审慎要求：（1）财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；（2）采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方；（3）严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。与此同时，《意见》还强调加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。此外，为防控财政风险，《意见》重申了坚持PPP项目支出10%红线，建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

5、农业农村部 财政部印发农村人居环境整治激励措施实施办法

为扎实推动农村人居环境整治，农业农村部、财政部近日印发《农村人居环境整治激励措施实施办法》，明确对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行评价，对开展农村人居环境整治成效明显的县进行激励。将以年度评价的方式，主要对各省的农村人居环境整治工作组织管理水平、资金投入水平和整治工作成效等三个方面进行评价并设置加分减分项。同时明确财政的相关激励措施，包括中央财政在分配年度农村综合改革转移支付时，对农村人居环境整治成效明显的县予以适当倾斜支持。财力较好的省可统筹自有财力进一步加大资金支持力度。激励资金主要用于农村“厕所革命”整村推进、村容村貌整治提升等农村人居环境整治相关内容建设。

汇编自：国务院、财政部、农业农村部等